Le webinaire "Les parcours vers les droits fonciers coutumiers et les droits forestiers dans la région du Mékong" a eu lieu le 2 juillet 2024. Il s'agissait du deuxième webinaire de la série "État des terres dans la région du Mékong" qui vise à mettre en lumière l'environnement évolutif de la gouvernance foncière dans cette région dynamique, comprenant le Cambodge, la RDP Lao, le Myanmar et le Vietnam. Le webinaire a attiré 240 participants et a réuni des experts de la région du Mékong. Le webinaire a été organisé par la Fondation Land Portal et la gouvernance foncière de la région du Mékong et s'est appuyé sur les résultats des recherches et des activités menées par le projet de gouvernance foncière de la région du Mékong (MRLG) et ses partenaires sur la reconnaissance et la formalisation des droits fonciers coutumiers à travers la région du Mékong. 

Le webinaire a commencé par une présentation qui a mis en évidence les thèmes clés de deux publications régionales importantes : "La reconnaissance et la formalisation du droit foncier coutumier dans les paysages forestiers de la région du Mékong : A Polanyian Perspective" et une co-publication avec le Centre pour le Développement et l'Environnement (CDE) "State of Land Brief : Reconnaissance du droit foncier coutumier dans les paysages forestiers de la région du Mékong".

Natalie Campbell, conseillère régionale en matière de droit foncier coutumier et de genre pour la gouvernance foncière de la région du Mékong, a animé le panel, auquel ont participé les intervenants suivants :

• Jean-Christophe Diepart, Chercheur et maître de conférences, études agraires dans la région du Mékong
• Stony Siang Awr Cung, Point focal pour les droits fonciers coutumiers et la conservation de la biodiversité, Promotion of Indigenous Peuples and Nature Together (POINT), Myanmar
• Il Oeur,Directeur exécutif, Centre d'analyse des questions de développement, Cambodge
• Dr. Van Hong Ngo, Directeur, CEGORN, Vietnam
• Hongthong Sirivath, Coordinatrice du programme sur la terre et les moyens de subsistance, Village Focus International (VFI), Laos

Vous trouverez ici un bref résumé de cette conversation captivante

Première série de questions : L'évolution et la reconnaissance du droit foncier coutumier

Comment le droit foncier coutumier a-t-il évolué au Laos au fil du temps et comment la situation juridique a-t-elle changé ? Comment votre gouvernement aborde-t-il la question de la reconnaissance du droit foncier coutumier pour les communautés locales ?

Hongthong: 

Au Laos, depuis 1975, la majorité des Laotiens utilisent des terres coutumières. Le gouvernement a mis en place une politique visant à renforcer la reconnaissance du régime foncier coutumier par le biais du processus de planification de l'utilisation des terres. Le gouvernement a commencé à avoir une politique sur la planification de l'utilisation des terres en 1979 et a chargé le ministère de l'Agriculture et des Forêts pour la première fois de piloter le processus d'utilisation des terres en 1993, puis a approuvé des lignes directrices à cet égard en 1996, qui ont ensuite été améliorées en 2009 pour devenir la planification participative de l'utilisation des terres ou PLUP. En 2019, la loi forestière et le régime foncier révisés ont officiellement reconnu le droit foncier coutumier des personnes vivant à l'intérieur des zones forestières, ce qui n'était pas le cas auparavant. Récemment, la résolution du Comité permanent de l'Assemblée nationale a été approuvée afin de rendre possible la délivrance de titres fonciers et de certificats d'utilisation des terres pour ceux qui vivent à l'intérieur des zones forestières.

Dans tout le pays, 3167 villages, soit un tiers du nombre total de villages, sont situés dans des zones forestières. Toutes les personnes qui vivaient dans ces villages jusqu'à présent n'ont pas vu leur droit foncier reconnu. Pour aider à reconnaître le droit foncier coutumier de ces personnes, le gouvernement du Laos, avec le soutien des partenaires de développement, est en train d'ajuster la législation et de piloter la reconnaissance du droit foncier des personnes qui vivent dans les zones forestières. Ce projet pilote permettra d'améliorer la politique, la législation et les lignes directrices techniques en vue de leur mise en œuvre dans l'ensemble du pays.

Comment le droit foncier coutumier a-t-il évolué au Viêt Nam et comment la situation juridique a-t-elle également changé ? Pouvez-vous aborder la question du droit foncier pour les communautés et les conflits fonciers ?

Hong Ngo:

Le droit foncier et forestier coutumier au Viêt Nam existe depuis des milliers d'années, tout au long de l'histoire du pays. Cela peut être observé à différentes époques. Quelle que soit la période, le système de droit foncier traditionnel connaît des hauts et des bas, mais reste toujours ferme, affirmant son rôle dans le processus de développement du pays. Dans le contexte vietnamien, les terres et les forêts naturelles appartiennent à l'ensemble du peuple, l'État représentant le propriétaire et la gestion unifiée. Cependant, historiquement, les communautés ethniques ont approché, géré et utilisé ce type de ressources naturelles depuis de nombreuses générations. Les règles, les lois et les institutions de gestion de ces ressources sont créées par la communauté, qui les reconnaît et les applique à toutes les activités de la vie quotidienne de la communauté. Actuellement, la propriété communautaire des terres et des forêts est officiellement organisée par la loi forestière de 2017 et la loi foncière de 2024. Les conflits fonciers se produisent dans différentes régions du Vietnam et dans les zones de minorités ethniques en raison du développement économique, de l'urbanisation et de la croissance de la population et des lacunes entre la loi et l'application de la loi, des contradictions entre les lois.

Quelle est l'évolution du droit foncier coutumier au Myanmar et quelles en sont les implications pour les Peuples autochtones ?

Stony:

Le Myanmar, comme de nombreux pays de l'ANASE, se compose de diverses communautés autochtones, connues localement sous le nom de nationalités ethniques puisque le terme "Peuples autochtones" n'est pas officiellement reconnu. Chaque groupe a des pratiques culturelles, des traditions et des méthodes de gestion des terres qui lui sont propres. L'agriculture est le principal moyen de subsistance au Myanmar, ce qui rend la terre vitale pour la population, en particulier dans les zones des nationalités ethniques et des Peuples autochtones. Les pratiques de droit foncier coutumier, qui sont en place depuis avant la colonisation, jouent un rôle crucial dans leur mode de vie et la préservation de leurs moyens de subsistance.

La reconnaissance du droit foncier coutumier est cruciale au Myanmar pour l'identité culturelle et la préservation des espèces indigènes, d'autant plus que la plupart des terres agricoles ne bénéficient pas d'une reconnaissance et d'une protection juridiques appropriées dans les zones indigènes. En 2016, le gouvernement a adopté la "Politique nationale d'utilisation des terres" pour initier la reconnaissance juridique du régime foncier coutumier par le biais d'une "Nouvelle loi foncière." Cependant, en raison de crises politiques, cette loi n'a pas encore été promulguée. Le manque de reconnaissance et de protection du régime foncier coutumier a entraîné la perte et la confiscation de terres pour la gestion des aires protégées, l'exploitation minière et l'accaparement de terres vertes par le gouvernement et les élites.

Qu'en est-il au Cambodge ? Comment le régime foncier coutumier a-t-il évolué au fil du temps et quel est le rôle du gouvernement et son impact sur l'utilisation des terres ?

II:

Au Cambodge, le droit foncier coutumier implique depuis toujours une gestion communautaire des ressources foncières, en particulier dans les communautés autochtones pratiquant la culture itinérante et d'autres méthodes traditionnelles. La reconnaissance juridique du régime foncier coutumier a commencé avec la loi foncière de 2001, qui reconnaît explicitement les droits des Peuples autochtones (PA) sur leurs terres ancestrales (articles 23-28). D'autres instruments juridiques, tels que les sous-décrets sur la foresterie communautaire (2003) et les zones communautaires protégées (2007), ont renforcé cette reconnaissance. Un soutien juridique supplémentaire a été apporté par le sous-décret n° 83 en 2009, qui décrit les procédures d'enregistrement des titres fonciers communaux, et la loi forestière de 2002, qui reconnaît les droits des Peuples autochtones sur les ressources forestières.

Le financement de la lutte contre le changement climatique et des initiatives telles que REDD+ ont influencé le régime foncier coutumier en intégrant les pratiques traditionnelles de gestion des terres dans les systèmes de crédit carbone. L'augmentation des investissements agricoles et des concessions foncières à des fins économiques a entraîné des conflits fonciers et le déplacement de communautés autochtones, affectant leur sécurité foncière. L'accaparement vert et la gestion des zones protégées pour les puits de carbone ont restreint l'accès des Peuples autochtones à leurs terres traditionnelles, ce qui nécessite un équilibre entre les efforts de conservation et les droits des communautés. L'intersection entre les projets de puits de carbone et les territoires des communautés locales nécessite une intégration minutieuse du droit foncier coutumier. En 2024, le Cambodge disposera d'un nombre important de zones communautaires protégées (CPA) et de forêts communautaires (CF). Selon le ministère de l'environnement, il existe 173 APC couvrant une superficie de 530 000 hectares dans tout le pays. Les forêts communautaires sont également importantes, avec 647 forêts communautaires établies, couvrant environ 629 000 hectares.

Deuxième série de questions : Défis et solutions en matière de reconnaissance du droit foncier coutumier

Quels sont les principaux défis auxquels le Laos est confronté en matière de reconnaissance du droit foncier coutumier ? Comment ces défis sont-ils relevés et, selon vous, ces solutions répondent-elles de manière adéquate à ces défis ? Comment les approches visant à accroître la sécurité de tenure peuvent-elles être rendues plus inclusives pour les communautés locales ?

Hongthong:

La reconnaissance du droit foncier coutumier pose certains problèmes. Tout d'abord, les communautés locales, en particulier celles qui dépendent des terres coutumières, ne connaissent pas leurs droits fonciers conformément aux lois et aux règlements. Les différentes parties prenantes ne connaissent pas encore très bien les questions liées au droit foncier coutumier et peuvent donc avoir des difficultés à défendre leurs droits. Les mécanismes de recours au niveau local sont encore très faibles et ont besoin d'être renforcés pour s'assurer qu'ils sont en mesure de protéger les utilisateurs des terres. Les ressources et les capacités des fonctionnaires sont limitées pour promouvoir le régime foncier coutumier dans l'ensemble du pays.

Pour relever ces défis, les partenaires de développement et les organisations internationales doivent apporter leur soutien. Ce soutien devrait inclure la sensibilisation et l'éducation juridique des communautés sur leurs droits fonciers, le renforcement des capacités des fonctionnaires gouvernementaux sur la reconnaissance du régime foncier coutumier et le mécanisme de réparation des griefs, ainsi que l'introduction de bonnes pratiques telles que les directives volontaires sur la gouvernance foncière responsable (VGGT) et les principes pour un investissement responsable dans l'agriculture et les systèmes alimentaires (RAI).

Les approches visant à accroître la sécurité de tenure devraient être plus inclusives pour les communautés locales et devraient appliquer le CLIP tout au long du processus. Les communautés locales qui utilisent des terres coutumières doivent comprendre le processus, y compris les avantages et l'impact sur leurs moyens de subsistance, et être impliquées dans le processus de prise de décision.

En quoi les défis sont-ils différents au Myanmar en ce qui concerne les communautés autochtones et locales ? Que fait-on pour les surmonter ?

Stony:

Le manque de propriété sur les terres coutumières est un problème majeur, qui entraîne une diminution des pratiques coutumières et la privatisation des terres communautaires. Deux facteurs principaux contribuent à ce problème. Le premier est l'abolition de la gouvernance indigène . En 1962, le gouvernement a démantelé le système de chefferie ethnique/indigène, une institution coutumière de gouvernance, et l'a remplacé par une administration villageoise sous le contrôle du gouvernement central. D'autre part, la constitution de 2008, connue sous le nom de "Livre vert", déclare que "toutes les terres et les ressources naturelles sont la propriété de l'État". En outre, des lois telles que la loi sur les terres agricoles, la loi sur les terres vacantes, en jachère et vierges, et la loi sur l'acquisition des terres favorisent l'accaparement des terres au détriment des droits fonciers coutumiers.

Ces facteurs ont conduit à une réduction des pratiques coutumières et à la privatisation des terres communautaires en vertu du droit législatif. En conséquence, il y a moins de compréhension et de sentiment de propriété sur les terres coutumières, ce qui a un impact négatif sur les efforts de conservation de l'environnement, l'atténuation du changement climatique et la conservation de la biodiversité. Par conséquent, En 2018, l'alliance MRLG a été formée pour reconnaître, protéger et promouvoir le droit foncier coutumier au Myanmar grâce à un cadre juridique. Le travail comprend la documentation des pratiques de droit foncier coutumier existantes à travers le pays pour un plaidoyer basé sur des preuves, la production d'études thématiques et la proposition d'options pour la reconnaissance.

Malgré la situation politique actuelle qui rend difficile le plaidoyer politique, l'alliance continue à documenter les pratiques de droit foncier coutumier, à sensibiliser et à revitaliser les bonnes pratiques. L'objectif est de se préparer à la reconnaissance du droit foncier coutumier lorsque la situation politique se stabilisera.

Troisième série de questions : Décortiquer les exemples de réussite

Pouvez-vous nous donner des exemples de reconnaissance du droit foncier coutumier dans votre pays ? Quels sont les facteurs qui ont contribué à leur succès ? Comment ces réussites peuvent-elles être étendues ou reproduites dans d'autres régions ?

II: Parmi les exemples de réussite au Cambodge, citons les projets pilotes menés dans les provinces de Ratanakiri et de Mondulkiri, avec le soutien de la GTZ et de Danida. Ces projets ont abouti à l'enregistrement de titres fonciers communaux et ont servi de modèle à d'autres communautés. Parmi les facteurs de réussite, on peut citer la forte cohésion communautaire, le soutien efficace des ONG et l'engagement du gouvernement dans le processus. La reproduction dans d'autres régions peut être facilitée par le partage des meilleures pratiques et l'adaptation des modèles réussis aux contextes locaux. Il est essentiel d'assurer une forte organisation communautaire, un soutien durable des ONG et une coopération gouvernementale continue dans différentes régions.

Hongthong:

Il existe quelques exemples de reconnaissance du droit foncier coutumier au Laos. Un exemple se trouve dans la partie sud du Laos, où les terres des villageois étaient en train d'être accaparées par une société de concession. Grâce à la solidarité villageoise, au soutien des autorités locales avec lesquelles les villageois entretiennent des relations personnelles et à l'appui des ONG, la communauté a pu renverser les plans d'aménagement d'une concession et récupérer ses terres auprès de la société. Deuxièmement, la reconnaissance du régime foncier coutumier s'est faite par l'enregistrement des terres communales à l'aide de l'outil foncier appelé Social Tenure Domain Model (STDM) pour les communautés de XiengKouna et Louangphrabang, dans le nord du Laos. En utilisant cet outil STDM, les terres communales ont été cartographiées et reliées aux aspects sociaux des utilisateurs. Cet exemple montre comment l'utilisation de la technologie peut améliorer la reconnaissance du droit foncier coutumier des communautés locales.

Quatrième série de questions : Accès aux données et informations foncières

Quelles sont les conséquences du manque d'accès aux informations foncières au Viêt Nam et ce que cela signifie pour les communautés locales ?

Hong Ngo:

Des conflits fonciers se produisent dans de nombreuses régions du Viêt Nam en raison de l'aménagement du territoire, de l'urbanisation et de la croissance démographique, ainsi que des lacunes en matière de législation et d'application de la loi. Le gouvernement a trouvé diverses solutions pour remédier à cette situation. Dans la pratique, diverses minorités ethniques ont continué à accéder aux terres et aux forêts de manière informelle et souvent illégale, ce qui a été une source continue de conflits fonciers qui ne sont généralement pas signalés. Certaines communautés ne sont pas bien informées des décisions administratives prises par les autorités locales en matière foncière, pour des raisons à la fois subjectives et actives. Les villageois locaux suivent les approbations informelles de la communauté et évitent les procédures complexes du gouvernement, ce qui a un impact sur leur sécurité de tenure. Ils ne comprennent pas quels sont les services gouvernementaux disponibles et comment y accéder. S'ils essaient de suivre ces procédures, ils n'ont souvent pas les documents appropriés, ni la preuve de leur occupation, ni les pièces d'identité requises pour obtenir la reconnaissance. Les terres et les forêts collectives sont privatisées par des individus et vendues sans l'accord de la communauté et sans contrôle juridique. Il s'agit d'une source fréquente de litiges qui pourraient être évités si les gens étaient mieux informés de leurs droits et si les services publics étaient plus facilement accessibles

Pour surmonter ces difficultés, l'action soutiendra la mise en œuvre des priorités gouvernementales existantes par le biais d'une stratégie globale combinant l'habilitation des communautés à revendiquer leurs droits et à s'engager avec les autorités locales, la mise en relation des autorités locales, des agences gouvernementales avec les minorités ethniques et le renforcement de la capacité des autorités locales à mettre en œuvre des programmes gouvernementaux clés, tels que la diffusion de la nouvelle loi foncière et des droits fonciers pour les minorités ethniques et l'accès à l'aide juridique pour la résolution des conflits fonciers.