Angola - Contexto e Governança Fundiária

^{Os impactos do conflito continuam afetando Angola. Foto de JBDodane via Flickr (licença CC-BY-NC-ND 2.0)}

A guerra teve enormes impactos sobre o uso da terra e acelerou a urbanização. Estima-se que 6 milhões de minas terrestres haviam sido plantadas até o final da guerra. Segundo a ONU, apenas 30% das áreas rurais eram consideradas seguras e com a infra-estrutura necessária para o reassentamento¹ enquanto apenas 3% das terras aráveis permaneceram em cultivo².

Em 2020, Angola tinha a sexta maior economia da África baseada principalmente em petróleo e diamantes, mas isto permanece altamente vulnerável às flutuações de preços no mercado mundial de petróleo. Em 2017, o petróleo representou 95% das receitas de exportação e os 5% restantes eram provenientes de diamantes. O petróleo representou 21% do PIB e mais de 65% da receita do governo entre 2012 e 2018. Desde então, este valor subiu para 47% do PIB, 98% das receitas de exportação e 75% das receitas do governo em 2021³. A economia angolana tem registado um crescimento negativo desde 2016⁴, alternando com uma modesta expansão em 2021.

Antecedentes históricos

A partir dos anos 1500, os portugueses estabeleceram cidades costeiras cuja função principal era o comércio de escravos que ligavam Angola ao Brasil desde o século XVI. Na época da abolição formal da escravidão entre quatro e sete milhões de angolanos e angolanas haviam sido "exportados" como escravos. A escravidão persistiu após sua abolição em 1836. O Código do Trabalho dos Indígenas, adotado em 1899, consagrou o princípio do trabalho forçado que persistiu até 1961⁵. O imposto de cubata e depois os impostos indigenas asseguraram o fornecimento de mão-de-obra para as empresas de propriedade dos colonos⁶. Todos os homens nativos tinham que pagar impostos em moeda portuguesa, forçando aqueles que não podiam pagar seus impostos a trabalhar como "trabalhadores contratados" para os empregadores dos colonos⁷. O trabalho contratado era o sistema colonial de trabalho forçado, baseado em "formas locais específicas de coerção e obrigações de trabalho"⁸.

Durante todo o período colonial, as terras angolanas foram tomadas pela força. Com o surgimento da primeira lei de terras em 1838, o governo colonial procurou legalizar os processos de ocupação de terras pelos colonos. Esta era em grande parte de terras não cultivadas, mas esta terra era mantida em termos de sistemas de posse consuetudinários pelo povo angolano. A partir de meados da década de 1850, os angolanos começaram a sentir o peso real da perda e da alienação da terra⁹. Em 1880, os conflitos sobre a terra se intensificaram à medida que as empresas agrícolas tomaram posse de mais terras para produção. Em 1907, os portugueses demarcaram "reservas nativas" e deram algum reconhecimento legal aos territórios de domínio consuetudinário.  

Nas décadas de 1950 e 1960, a desapropriação de terras em grande escala ocorreu para estabelecer plantações para colonos. A terra que foi apropriada foi incorporada ao cadastro colonial¹⁰. A desapropriação de terras continuou como uma resposta militar colonial à guerra de libertação.

"O reassentamento forçado desenraizou muitos africanos, forçando-os a abandonar as terras que reclamavam e cultivavam há muito tempo" ¹¹.

"Cerca de um milhão de famílias rurais viram a área média de terra que ocupavam reduzida de pouco mais de 9 hectares por família em meados dos anos 60 para cerca de 4 hectares em 1973, enquanto 6.000 agricultores comerciais tinham uma média de 700 hectares, dos quais apenas 10% eram realmente cultivados​"¹².

As autoridades coloniais promoveram programas de aldeamento forçado. Como resultado, "as populações locais eram deslocadas sem consulta, muitas vezes deixando para trás as terras dos antepassados e mudando-se para novas vicinidades que não escolhiam... criando um deslocamento massivo durante décadas”¹³.

^{Assentamento rural. Foto de JBDodane via Flickr (CC-BY-NC-ND 2.0 license)}

Em 1961, uma rebelião contra o trabalho forçado e a expropriação de terras de colonos marcou o início da guerra de libertação anti-colonial. Inicialmente havia duas formações opostas - a anti-marxista FNLA e o marxista MPLA, que lutaram contra os portugueses. Estas tinham bases de poder diferentes e representavam interesses muito distintos. Um terceiro movimento, a UNITA, foi formado em 1966. Estas forças não derrotaram os portugueses. Em vez disso, seguiu-se uma rápida descolonização, depois que oficiais militares portugueses desencadearam um golpe em Portugal em 1974. Isto levou ao acordo de Alvor através do qual Portugal se desfez de suas colônias.   Um governo interino conjunto foi criado apressadamente com representantes do MPLA, da FNLA e da UNITA. Isto colapsou depois que as forças do MPLA ocuparam a capital Luanda e declararam uma República Popular em 1975. O conflito político entre angolanos em um contexto de guerra fria rapidamente se internacionalizou, pois Cuba apoiou o MPLA através do transporte aéreo de 35.000 soldados, enquanto a África do Sul e os EUA apoiavam a UNITA.  A FNLA foi derrotada militarmente pelo MPLA e desvaneceu-se¹⁴.

Enquanto forças diferentes lutavam entre si pelo controle estatal, 300.000 de um total de 340.000 colonos portugueses fugiram do país - muitos destruindo o que não podiam levar com eles¹⁵. No processo, milhares de propriedades comerciais (fazendas) foram abandonadas e todo o sistema comercial rural foi desmantelado¹⁶. O PIB angolano caiu 43% entre 1973 e 1977. 

^{Propriedade abandonada por colonos. Foto de JBDodane via Flickr (CC-BY-NC-ND 2.0 license)}

Angola entrou em dois períodos de guerra civil. O primeiro teve início em 1972, três anos antes da independência, em 1975, quando as partes lutavam pelo poder, antes de terminar temporariamente com a assinatura de um acordo de paz entre o MPLA e a UNITA, em 1991. Isto levou à realização de eleições em 1992. Entretanto, a UNITA rejeitou a vitória eleitoral do MPLA e a guerra foi retomada. 

A UNITA caiu como força armada quando seu líder foi morto pelas forças governamentais em 2002, pondo fim a quase três décadas de guerra civil. Não há números confiáveis sobre as baixas. As estimativas sugerem que entre 1,5 e 2 milhões de pessoas morreram nessas guerras, enquanto cerca de quatro milhões foram desalojadas. Após a guerra, milhões de minas terrestres tiveram que ser desminadas antes que os campos dos quais a população rural dependia pudessem ser reconduzidos à produção. Já em 1997, cerca de 70000 civis em Angola já haviam sofrido amputações como resultado de minas antipessoais¹⁷.

^{Perigo: Foto das minas terrestres por JBDodane via Flick (CC-BY-NC-ND 2.0 license)}

Apesar da derrota militar, a UNITA tem sido ressuscitada nos últimos anos como uma oposição política que caracteriza o MPLA no poder como "uma elite urbana, crioula, focada em Luanda e de língua portuguesa¹⁸.

Legislação e regulamentação de terras

O MPLA redigiu a primeira constituição de Angola em 1975. Isto criou um Estado marxista-leninista de partido único em Angola. A constituição foi posteriormente emendada em 1992 para permitir eleições multipartidárias, antes de uma nova constituição ser elaborada em 2010¹⁹. A terra foi nacionalizada em termos da constituição fundadora e uma lei de confisco foi aprovada em 1976 para dar efeito à aquisição pelo Estado de propriedades abandonadas pelos portugueses. Entretanto, Angola nunca desenvolveu um documento de política fundiária. As mudanças nas abordagens de reconhecimento de direitos de terra devem ser deduzidas das mudanças constitucionais e leis relacionadas. 

A primeira lei de terras pós-independência só foi adotada em 1992. Esta lei não deu reconhecimento legal formal aos direitos consuetudinários sobre a terra. Também não reconhecia os direitos daqueles(as) em assentamentos urbanos informais, ou aqueles(as) que haviam recuperado propriedades abandonadas pelos portugueses²⁰. Embora a Lei 21-C/92 não reconhecesse os assentamentos informais peri-urbanos, as pessoas, em muitos casos, que ocupavam esses espaços devido à guerra, eram consideradas como tendo direitos de ocupação benéficos conhecidos como usucapião. 

^{Muitas pessoas foram deslocadas internamente por conflitos. Foto de Adriana via Flickr (CC-BY-NC-ND 2.0 license)}

Os regulamentos em termos da Lei de Terras de 1992 anularam os direitos de terra dos proprietários(as) de fazendas coloniais que fugiram do país na época da independência, e permaneceram afastados(as) por três anos sem retornar²¹. Nesse intervalo, o governo do MPLA concedeu novas concessões sobre essas terras e também vendeu algumas terras de fazendas estatais a entidades comerciais privadas²². 

Como a guerra civil acelerou o deslocamento, a legislação aprovada em 2001 reconheceu a necessidade de reassentar pessoas deslocadas e alocou terras para este fim.

A Lei de Terras de 2004 confirmou o direito do Estado sobre a terra e os recursos naturais, tanto em ambientes urbanos quanto rurais. Entretanto, a lei permitiu que a terra fosse transferida para uso privado, sujeita a condições incluindo "uso útil e efetivo". A seção 7(4) prevê o cancelamento dos direitos sobre a terra se os termos de uso efetivo forem violados. 

Em termos desta lei, concessões de terrenos urbanos de até 1.000 m² podem ser autorizadas pela Administração Municipal, enquanto que o Governador Provincial deve aprovar concessões de terrenos de até 50.000 m². Concessões de áreas maiores que 50.000 m² só podem ser autorizadas pelo Ministério de Urbanismo e Construção²³.

A lei de 2004 reconheceu as terras comunitárias rurais mantidas e administradas em termos de normas consuetudinárias administradas pelo soba - líderes consuetudinários que alocam terras, mediam disputas e supervisionam o exercício dos direitos de uso da terra acordados localmente. 

A Lei de Terras de 2004 revogou as proteções legais anteriores para os moradores e moradoras de assentamentos informais. A lei considerou ilegal a posse de terras informais, e as e os ocupantes estavam sujeitos a despejo se não conseguissem obter permissão de ocupação por parte do Estado.

A Lei de Planejamento Territorial e Urbanismo, Lei LOTU Nº 3 de 2004 tratou do planejamento territorial e urbano. Esta lei permite a recuperação de terras consideradas como ilegalmente ocupadas ou degradadas. Em 2007/8, o Estado criou reservas de terra para atender à construção de novos assentamentos. O Diário da República I Série nº 181, de 26 de setembro de 2008, registra que foram emitidos 33 decretos que estabeleceram 99 reservas de terra estaduais para o desenvolvimento de moradias. Entretanto, este processo de identificação e alocação de terrenos não foi precedido de nenhum estudo e não incluiu a participação de organizações da sociedade civil. Como resultado, muitas reservas de terra foram declaradas em terras pertencentes a terceiros, ou já alocadas sob a posse habitual, resultando em direitos conflitantes e sobrepostos. Em 2016 foram declaradas 326 reservas deste tipo. No entanto, parece que muitas reservas declaradas nunca foram utilizadas e os planos para desenvolvê-las foram abandonados.

A proteção primária dos direitos de terra encontra-se na Constituição reescrita de 2010. O artigo 15 prevê a transferência de terras para pessoas físicas ou jurídicas "com vistas ao seu uso racional e pleno nos termos da Constituição e da lei". Todas as concessões e transferências formais de terras em Angola estão sujeitas a esta exigência²⁴.  

A Constituição também garante que "o acesso e o uso da terra pelas comunidades locais serão reconhecidos por lei". Nesses cenários, os critérios que determinam o que constitui "uso racional e eficaz da terra" variam de acordo com os costumes locais. 

^{Na lei, os direitos sobre a terra estão ligados ao uso efetivo da terra. Foto por SIM USA via Flickr (CC-BY-NC-ND 2.0 license)}

A Constituição também garante que "o acesso e o uso da terra pelas comunidades locais serão reconhecidos por lei". Além disso, ela prevê a expropriação de terras em favor do interesse público com justa compensação. O artigo 98(3) da Constituição exige que o Estado "conceda a propriedade de terras privadas e sua transmissão aos cidadãos nacionais nos termos da lei".

Em 2011 o governo anunciou o estabelecimento de um "balcão único" para o registro de propriedade. Entretanto, a implementação do marco legal tem sido fraca, pois há uma dependência de instituições que ainda não foram criadas ou adequadamente capacitadas²⁵. 

Angola tem há muito tempo uma reputação global de corrupção caracterizada pela captura de setores-chave da economia angolana por interesses de elite. Isto inclui a alocação de valiosas terras agrícolas. Entretanto, o Índice de Percepção da Corrupção é reconhecido como tendo melhorado significativamente desde 2012²⁶. 

Classificações de posse de terra

A prolongada guerra civil em Angola e o deslocamento consequente de milhões de pessoas afetou fortemente um sistema básico e já sobrecarregado de administração de terras, que foi levado ao ponto do colapso. Isto significa que há uma ausência de "cadastros municipais de terras atualizados e um registro de habitação e imóveis”²⁷.

Nestas circunstâncias, uma combinação de arranjos informais e normas consuetudinárias locais provaram ser o sistema de administração de terras mais resistente. Mais de 75% dos domicílios urbanos em Angola dependem disso²⁸. A guerra afetou os ambientes rurais e os sistemas costumeiros tiveram que enfrentar reclamações conflitantes sobre a terra entre ocupantes originais, deslocados(as) internos(as), retornados(as) e concessionários(as). A ligação entre a alocação informal de terras e os sistemas de resolução de disputas no campo e as estruturas legislativas permanece tênue²⁹.

Existem cinco grandes categorias de direitos de terra.

Propiedade - O Estado tem a propriedade final das terras de Angola, embora as terras detidas pelas embaixadas e igrejas estejam isentas. Os proprietários(as) de terras registradas em áreas urbanas possuem direitos perpétuos de ocupação e uso da terra, e podem transferir, hipotecar e vender o direito. Entretanto, o Estado restringe como a terra pode ser comprada ou vendida, exigindo que as transações sejam concluídas através de leilões públicos com preços de terras urbanas fixados por índices de preços regulamentados pelo Estado³⁰.

Direitos de uso costumeiro -Comunidades rurais reconhecidas podem obter "um direito perpétuo de domínio consuetudinário útil". Estes direitos não são transferíveis. A Constituição sustenta que as terras detidas por tais comunidades não podem ser objeto de uma concessão, ou ter suas terras atribuídas a terceiros³¹. Entretanto, na prática, estes direitos são frequentemente ignorados.

^{Uma propriedade agrícola comercial. Foto de JBDodane via Flickr (CC-BY-NC-ND 2.0 license)}

Em 2019 o governo angolano criou uma comissão para registrar terras rurais para as comunidades ligadas à implementação do programa Minha Terra para fortalecer os direitos das comunidades à terra (ao mesmo tempo em que procurava obter receitas através de impostos sobre a posse). Segundo o governo angolano, cerca de 239 comunidades foram identificadas para inclusão no programa, enquanto 31 foram registradas com títulos de propriedade de terras consuetudinárias³². No entanto, ainda há preocupações de que este programa tenha sido imposto de cima para baixo e que ele proporcione proteção limitada contra a captura de elite de propriedades valiosas e terras agrícolas em Angola.

Domínio Civil Útil. O Estado pode conceder direitos de "domínio civil útil" sobre terrenos rurais e urbanos por meio de um contrato de concessão ou arrendamento. Tais direitos são direitos perpétuos e podem ser hipotecados.

Concessão de Direitos de Superfície. Estes direitos são provisórios durante os primeiros cinco anos, mas podem ser estendidos para 70 anos. 

Direitos de Ocupação Precária/Arrendamentos temporários. O governo está autorizado a conceder direitos de ocupação temporária com duração de até um ano. Tais direitos podem ser renovados. 

Portanto, embora exista alguma proteção na lei, permanece uma grande lacuna entre o código legal e sua implementação na prática. Tanto nas cidades como no campo, as e os pobres angolanos parecem estar cada vez mais em risco de serem despejados, ou de terem suas terras expropriadas em favor de investimentos em megaprojetos sem o devido processamento. 

Tendências de uso do solo

As terras altas centrais de Angola foram as mais afetadas pela guerra civil e é aqui que as pessoas são mais propensas à insegurança alimentar. Em 2014, apenas 10% das terras aráveis do país estavam sob produção e 80% dos agricultores e agricultoras eram pequenos proprietários³³. 

Angola está passando por secas de ciclo prolongado ligadas à mudança climática, particularmente nas províncias do sul. Em 2022 a IFRC emitiu um apelo de emergência declarando que Angola está enfrentando a pior seca registrada em 40 anos. A análise de insegurança alimentar realizada no sul de Angola constatou que entre outubro de 2021 e março de 2022, cerca de 1,58 milhões de pessoas experimentaram altos níveis de insegurança alimentar aguda³⁴.

^{A seca persistente tem dominado partes de Angola. Foto por EU Proteção Civil e Ajuda Humanitária via Flickr (CC-BY-NC-ND 2.0 license)}

A temperatura média anual deverá aumentar entre 1,2 e 3,2°C até 2060, e 1,7 e 5,1°C até 2090, e o aquecimento deverá ocorrer mais rapidamente no interior e leste de Angola³⁵.

A rápida urbanização representa uma tendência chave para o uso do solo em Angola. Isto tem suas raízes no deslocamento de 4,5 milhões de pessoas durante a guerra civil e sua deslocalização para a faixa costeira e centros urbanos. Isto concentrou a pressão sobre o pastoreio, a vida selvagem e os recursos florestais. Quando a guerra terminou, estima-se que 500.000 pessoas retornaram às suas áreas de origem, mas a esmagadora maioria optou por permanecer nas cidades. Isso concentrava a pressão sobre o pastoreio, a vida selvagem e os recursos florestais. Em Angola, cerca de 80% da população depende de carvão vegetal e lenha para suprir suas necessidades energéticas residenciais. Em consequência, há muita pressão sobre as florestas naturais existentes, especialmente em lugares com alta produção de lenha e consumo de carvão vegetal³⁶. No cenário rural, uma tentativa de reiniciar a produção agrícola pelo governo concentrou-se em atrair investimentos estrangeiros, em vez de desenvolver o setor de pequenos proprietários(as). 

Investimentos de terras

A atribuição de concessões a investidores estrangeiros tem sido uma fonte de conflito em Angola há muito tempo. Um dos primeiros exemplos é o da disputa do Quilômetro 25, na qual o governo angolano, juntamente com investidores brasileiros, se propôs a estabelecer uma plantação de café que teria exigido o reassentamento da comunidade local. Após uma intervenção legal, chegou-se a um acordo de que a comunidade não seria realocada.

Um relatório recente documenta a desapropriação generalizada de terras à medida que o governo angolano promove mega projetos agrícolas. Entre 2015 e 2018 o governo destinou 1,1 milhão de hectares de terra para 48 mega-investimentos em agricultura e silvicultura. Aproximadamente 80.000 ha, ou 7% da área concedida, estavam sendo utilizados produtivamente em 2018³⁷.

Além dos megaprojetos, tem havido a captura de terras feitas por elites politicamente relacionadas. Um líder tradicional de uma aldeia na província de Kuanza-Sul que foi removida por causa da ocupação (ilegal) por um empresário angolano em 2018 descreve o processo de desapropriação:

“O ex-vice-governador nos deu um saco de arroz, um saco de sal e alguns cobertores para deixar seu gado pastar em nossa região. Depois ele vendeu nossa área e hoje o novo proprietário ocupa uma área de milhares de hectares. Perdemos nossas áreas de fazenda, vivemos na área de outro líder tradicional e não podemos nem mesmo visitar os lugares sagrados de nossos antepassados​”³⁸ 

O megaprojeto Agroindustrial Horizonte 2020 lançado pelo governo resultou na expropriação de 76.000 ha de terra e levou a um conflito no Cunene. As fazendas comerciais ganharam acesso às terras ancestrais utilizadas pelas comunidades San no sul de Angola. Os esforços para resistir a esta apropriação levaram a que representantes de uma ONG local MBAKITA, que procurou defender os direitos de terra dos San, fossem agredidos e recebessem ameaças de morte³⁹.

Na região semi-árida dos Gambos, o governo destinou as melhores terras utilizadas historicamente pelos pecuaristas para empreendimentos pecuários comerciais. Cerca de 46 fazendas de pecuária comercial destinaram 2.629 km2 das terras mais férteis, deixando apenas 1.299 km2 de terras de pastagem para as e os criadores tradicionais de gado sem consulta prévia e consentimento informado, conforme exigido pela constituição⁴⁰.

O setor de mineração em Angola também está em expansão. O país tem uma grande variedade de recursos minerais - a maioria deles ainda a ser explorada. A atividade mineira atual se concentra em grande parte no petróleo e nos diamantes.

^{Perfuração para extração de petróleo. Foto de JBDodane via Flickr (CC-BY-NC-ND 2.0 license)}

Angola é o terceiro maior produtor de diamantes do continente africano⁴¹. Durante a guerra civil, desenvolveu-se um grande setor de garimpo ligado à mineração ilegal de diamantes artesanais. Os chamados "diamantes de sangue" se tornaram uma importante fonte de renda para as milícias, antes da introdução do Sistema de Certificado do Processo de Kimberley (KPCS) em 2002, numa tentativa de restringir o comércio de diamantes em bruto⁴². A mineração em pequena escala continua difundida, apesar da exigência da nova lei de mineração de 2011, que exige que os mineiros informais registrem sua atividade⁴³.

Direitos da mulher à terra

A lei de terras de 2004 não faz referência específica aos direitos à terra das mulheres. Estes são bastante regulamentados pelo Código da Família, que oferece diferentes opções para a posse e disposição da propriedade.  Enquanto a constituição de 2010 e o código legal estatutário promovem a igualdade de direitos à propriedade entre homens e mulheres, existe uma lacuna entre o código legal e a prática cotidiana⁴⁴. A garantia geral dos direitos à terra, especialmente para as pessoas marginalizadas, indígenas e mulheres, continua sendo um desafio⁴⁵.

^{Os direitos fundiários das mulheres carecem de proteção legal formal. Foto por USA SIM via Flickr (CC-BY-NC-ND 2.0 license)}

Questões de terra em zona urbana

Apenas 500.000 pessoas viviam na capital Luanda em 1975. Atualmente cerca de 10 milhões de pessoas vivem na cidade, das quais 7 milhões vivem em assentamentos informais⁴⁶. Luanda é caracterizada pela presença de assentamentos informais, predominantemente localizados no centro da cidade⁴⁷. Desde 2002, muitas pessoas em áreas de favelas sofreram despejo e o uso da terra foi alterado para atender às necessidades da elite urbana. Relatórios sugerem que o governo local frequentemente não cumpre com os procedimentos de expropriação e tem despejado ocupantes arbitrariamente em vários casos.

^{A maioria da população urbana vive em assentamentos informais. Foto de David Stanley via Flickr​ (CC-BY-NC-ND 2.0 license)}

O Programa Nacional de Desenvolvimento 2013-2017 estabelece políticas relacionadas ao desenvolvimento urbano e territorial. Isto incluiu planos para novas cidades e vilas amalgamadas. No entanto, devido às dolorosas histórias de remoções e deslocamentos forçados no passado, surgiram associações negativas que fizeram com que esta iniciativa tivesse pouco sucesso⁴⁸.

Questões de direitos fundiários comunitários

De acordo com o censo de 2014, as e os indígenas san constituem 0,1% da população angolana e estão localizados principalmente nas províncias do sul de Angola. O governo angolano tem um mau histórico de reconhecimento e proteção dos direitos dos povos indígenas. Os direitos de terra das e dos san permanecem inseguros e eles enfrentam a insegurança alimentar e a exclusão social.   

Mais amplamente, o reconhecimento efetivo dos direitos consuetudinários de terra tem sido lento para ganhar força com a FAO estimando que 0,1% do território está registrado sob títulos consuetudinários de terra.

Inovações na governança de terras

Houve um projeto da UE "Fortalecimento da Capacidade de Melhoria da Governança da Terra e dos Recursos Naturais por parte do Governo Local em Parceria com Atores Não Estatais nas Terras Altas Centrais de Angola" que faz parte de um programa regional para impulsionar a implementação do VGGT em dez países africanos⁴⁹. Este projeto começou em 2014 e terminou em dezembro de 2017. De acordo com um relatório sobre o programa "muitos dos princípios do VGGT já estão incluídos no quadro legal angolano sobre terras, mas não são respeitados na prática"⁵⁰. O relatório destacou a predominância de reivindicações contraditórias de terra e observou que quando as reivindicações privadas de terra estão sendo formalizadas em terras comunitárias, é necessário que haja mecanismos mais fortes para a resolução de disputas disponíveis para as comunidades e entidades governamentais.

Linha do tempo - marcos na governança da terra

Década 1500 - 1510 - Os portugueses estabelecem cidades costeiras cuja função principal é o comércio de escravos e escravas.

1878 - Na época da abolição formal da escravidão, entre quatro e sete milhões de angolanos e angolanas haviam sido "exportados" como escravos.

1899 - O Código do Trabalho dos Indígenas estabelece um sistema de trabalho forçado que persiste até 1961.

1950 – 1960 - Os portugueses confiscam 360.000 acres, desapropriando cerca da metade da população de pequenos produtores(as) de café africanos.

1961 - Início da guerra de libertação contra os portugueses.

1968 - Descoberta de petróleo em Angola.

1975 - Portugal abandona suas colônias após um golpe militar em Portugal. 
O MPLA angolano ocupa a capital Luanda. 
300.000 colonos portugueses fogem do país. 
O MPLA nacionaliza todas as terras.
Conflito entre formações políticas rivais MPLA e UNITA mergulha Angola em 27 anos de guerra civil. 

1980 - A guerra desencadeia uma rápida urbanização

1990 - 50% da população angolana é urbanizada.

1991 - O acordo de paz entre o MPLA e a UNITA leva a eleições, mas os resultados são disputas e a guerra civil é retomada em 1998.

1992 - A Lei 21C deu ao Estado o poder de regular os direitos de superfície da terra e de emitir concessões para uso agrícola.

1999 - Apesar das vastas reservas minerais de petróleo e diamantes de grande valor, Angola é um dos 15 países mais pobres do mundo⁵¹.
Cerca de 3,7 milhões de pessoas - um terço da população é diretamente afetada pela guerra com 1,5 milhões de deslocados internos.

2002 - A guerra civil termina com a morte do líder da UNITA. 
Estima-se que 6 milhões de minas terrestres haviam sido colocadas até o final da guerra por ambos os lados. Apenas 30% das áreas rurais foram consideradas seguras e com a infra-estrutura necessária para o reassentamento⁵².

O governo distribui aproximadamente 50% das terras detidas pelos agricultores(as) colonizadores na era colonial para um pequeno número de proprietários(as) ausentes em áreas urbanas. As políticas pouco fizeram para proteger e consolidar os direitos dos pequenos produtores(as) que ocupavam parcelas de terra espalhadas. 

2004 - O governo de Luanda introduz uma nova lei de terras. Esta reconhece pela primeira vez os 
direitos de posse comunal.
O governo angolano lançou despejos urbanos em larga escala, destruindo casas, colheitas e bens pessoais dos moradores e moradoras.

2007 - Nova lei de descentralização.

2010 - Angola aprova uma nova Constituição.

2011 - Nova lei de mineração.

2014 - O Ministério do Planejamento e Habitação adota o Modelo de Domínio da Posse Social ((STDM) promovido pela rede Global Land Tool Network (GLTN) da ONU.

2019 - 62% da população vive em assentamentos informais com posse de terra insegura e sob ameaça de despejo⁵³.

2020 - Angola concentra 32 milhões de habitantes e a capital Luanda tem uma população de 8 milhões de pessoas sendo a 5ª maior cidade da África. 

Para saber mais

Sugestões do autor para leituras adicionais

Se você estiver interessado(a) em uma compreensão mais profunda da história angolana e das questões fundiárias, recomendamos a história de Angola de Jeremy Ball na Oxford Research Encyclopedia of African History. Vários pesquisadores e pesquisadoras exploram questões fundiárias no cenário pós-conflito de Angola, incluindo Fernando Pacheco, Jenny Clover e Conor Foley, enquanto Robin Nielsen se concentra nos direitos à terra das mulheres. Christina Udelsmann Rodrigues tem escrito extensivamente sobre planejamento urbano e mineração. A Oficina de Desenvolvimento Angola oferece uma ampla gama de recursos e publicações.  O perfil do país Angola da USAID fornece uma perspectiva sobre direitos de propriedade e governança de recursos. Urban LandMark fornece uma análise valiosa de arranjos informais de posse de terra em áreas urbanas. A mesa redonda de ONGs alemãs em Angola produziu pesquisas úteis sobre a captação de terras pela elite e o surgimento de mega projetos agrícolas. O Instituto de Estudos de Segurança 2020 Futuros Angolanos além do Petróleo fornece análises contemporâneas atuais e projeções futuras. 

Referências

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[6] Ibid.

[7] Ibid.

[8] Udelsmann Rodrigues, C. (2017). "Configuring the living environment in mining areas in Angola: Contestations between mining companies, workers, local communities and the state." The Extractive Industries and Society 4(4): 727-734.

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[17] Human Rights Watch (1997). Still killing: Landmines in Southern Africa, Human Rights Arms Watch Project.

[18] Pearce, J. (2020). "From Rebellion to Opposition: UNITA’s Social Engagement in Post-War Angola." Government and Opposition 55(3): 474-489.

[19] Constitutionnet. (n.d). "Constitutional history of Angola."   Retrieved 2 December, 2020, from https://constitutionnet.org/country/constitutional-history-angola.

[20] Development Workshop Angola (2016). Land markets for housing in Angola: Policy paper. Luanda, Development Workshop Human Settlements and Development, Centre for Affordable Housing Finance in Africa, FSD Africa.

[21] ARD Inc (2005). Land tenure and property rights assessment for Angola. Washington, USAID.

[22] Development Workshop Angola (2016). Land markets for housing in Angola: Policy paper. Luanda, Development Workshop Human Settlements and Development, Centre for Affordable Housing Finance in Africa, FSD Africa.

[23]Urban LandMark (2013). Angola and informal land tenure arrangements: Towards an inclusive land policy. Johannesburg, Urban LandMark.

[24] USAID (2016). Angola: USAID Country Profile: Property Rights and Resource Governance. Washington, USAID.

[25] Development Workshop Angola (2016). Land markets for housing in Angola: Policy paper. Luanda, Development Workshop Human Settlements and Development, Centre for Affordable Housing Finance in Africa, FSD Africa

[26] Transparency International. (2022). "CPI 2021 For Sub-Saharan Africa: Amid Democratic Turbulence, Deep-Seated Corruption Exacerbates Threats To Freedoms."   Retrieved 14 June, 2022, from https://www.transparency.org/en/news/cpi-2021-sub-saharan-africa-amid-democratic-turbulence-deep-seated-corruption.

[27] Urban LandMark (2013). Angola and informal land tenure arrangements: Towards an inclusive land policy. Johannesburg, Urban LandMark.

[28] Ibid.

[29] ARD Inc (2005). Land tenure and property rights assessment for Angola. Washington, USAID.

[30] USAID (2016). Angola: USAID Country Profile: Property Rights and Resource Governance. Washington, USAID.

[31] Ibid.

[32] (Angolan government reply to Amnesty International 2019)

[33] IFAD (2014). Investing in rural people in Angola. Rome, International Fund for Agricultural Development.

[34] IFRC (2022). Angola Food Insecurity: Emergency Appeal, International Federation of the Red Cross.

[35] World Bank. (n.d). "Angola." Climate Change Knowledge Portal  Retrieved 30 November 2020, from https://climateknowledgeportal.worldbank.org/country/angola.

[36] Chiteculo, V., B. Lojka, P. Surový, V. Verner, D. Panagiotidis and J. Woitsch (2018). "Value chain of charcoal production and implications for forest degradation: Case study of Bié Province, Angola." Environments 5(11): 113.

[37] Tump, R. and E. Cassinda (2019). Synergies and competition between the agroindustrial sector and small-scale farmers in Angola, Round Table of German NGOs in Angola.

[38] Ibid.

[39]Cortez, C. (2020). "Angola: Authorities must do more to protect the vulnerable San people during Covid-19."   Retrieved 30 November, 2020, from https://www.dailymaverick.co.za/article/2020-08-10-angola-authorities-must-do-more-to-protect-the-vulnerable-san-people-during-covid-19/.

[40] Amnesty International (2019). The end of cattle's paradise: How land diversion for ranches eroded food security in the Gambos, Angola, Amnesty International.

[41] Euronews. (2021). "The mining industry in Angola, no longer a diamond in the rough."   Retrieved 14 June, 2022, from https://www.euronews.com/2021/03/17/the-mining-industry-in-angola-no-longer-a-diamond-in-the-rough.

[42] Udelsmann Rodrigues, C. (2013). Mining in Angola. Encyclopaedia of the History of Science, Technology, and Medicine in Non-Western Cultures. H. Stein, Springer Science and Business Media.[43] Udelsmann Rodrigues, C. (2017). "Configuring the living environment in mining areas in Angola: Contestations between mining companies, workers, local communities and the state." The Extractive Industries and Society 4(4): 727-734.

[44] Development Workshop Angola (2016). Land markets for housing in Angola: Policy paper. Luanda, Development Workshop Human Settlements and Development, Centre for Affordable Housing Finance in Africa, FSD Africa.

[45]De Villiers, S., Å. Christensen, C. Tjipetekera, G. Delgado, S. Mwando, R. Nghitevelekwa, C. Awala and M. Katjiua (2019). Land Governance in Namibia. Land Governance in Southern Africa Symposium. Windhoek.

[46] Barros, C. P. and C. J. L. Balsas (2019). "Luanda’s Slums: An overview based on poverty and gentrification." Urban Development Issues 64(1): 29-38.

[47] Ibid.

[48] Udelsmann Rodrigues, C. (2017). "Configuring the living environment in mining areas in Angola: Contestations between mining companies, workers, local communities and the state." The Extractive Industries and Society 4(4): 727-734

[49] FAO (2017). Commemorating the fifth anniversary of the voluntary guidelines on tenure. Rome, FAO.

[50] EU land governance programme. (2020). "Strengthened capacity for improved governance of land tenure and natural resources by local government in partnership with Non State Actors in the Central Highlands of Angola."   Retrieved 30 November, 2020, from https://africalandpolicy.org/eu-programme/node/3.

[51] Le Billon, P. (1999). "A land cursed by its wealth? Angola's war economy 1975-99."

[52] Cain, A. (2010). "Research and practice as advocacy tools to influence Angola’s land policies." Environment and urbanization 22(2): 505-522.

[53] Cain, A. (2019). Women’s tenure rights and land reform in Angola. 2019 WORLD BANK CONFERENCE ON LAND AND POVERTY. The World Bank, Washington DC.